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基本概况

一、人民调解组织情况

 (一)区级层面调解组织和调解机构情况 

    1、浦东新区人民调解协会。浦东新区人民调解协会是1994年8月经社会发展局批准成立的社团法人,主要由居(村)调委会、企事业调委会等900多个单位会员组成。调解协会主要通过调研,组织考察学习、培训等方式对人民调解工作进行指导。

    2、浦东新区联合人民调解委员会。浦东新区联合人民调解委员会(简称联调委)于2006年6月成立。联调委由新区人民调解协会在退休法官、律师等法律工作者或有威望的具备从事人民调解工作资格的社会人士中聘任,联调委下设人民调解工作室。联调委的主要职能是接受法院委托调解民事纠纷,负责委托民事纠纷的受理和流转,提供业务咨询和人员培训等。

    3、司法调解指导中心。浦东新区司法局司法调解指导中心成立于1995年6月份,主要负责调解新区领导交办的,或者各街镇请求调解的重大疑难社会矛盾,指导各街镇重大疑难社会矛盾的化解工作。

 (二)街镇层面调解组织情况
    
    在街镇层面,各街镇都建立了街镇人民调解委员会,新区一共38个街镇调委会,且都成立了人民调解工作室,聘请1-2名具有法律专业知识,或具有丰富的人民调解工作经验的人员担任调解员。街镇调委会一般由司法所、综治科、信访办、劳动科、民政科、团委、妇联等部门负责人组成。街镇调委会主任一般由司法所所长担任,日常工作由司法所承担。调解工作室主要负责调解本辖区内的疑难、复杂、跨地区、跨单位的民间纠纷,防止民间纠纷激化,接待纠纷当事人来访,提供法律服务以及宣传法律、法规、规章政策,预防民间纠纷发生等。 
 
    此外,各街镇在矛盾多发的集贸市场、外来人员聚居地建立了16个集贸市场调委会,2个外来人员调委会,13个企事业调委会。


 (三)居(村)委层面调解组织情况

    在居(村)层面,新区共建立了1118个居(村)委调委会。居(村)委还广泛建立调解小组和信息员。


 (四)部门行业调解组织情况

    近年来,新区司法局积极与新区有关部门沟通,加强部门行业调解组织建设。目前,新区建立了企业调委会13个,消费者保护委员会调委会、个私协调委会、新区妇联调委会、工会调委会等其他调委会32个。

二、人民调解队伍情况

(一)首席人民调解员队伍

   
目前,新区已建立一支纠纷化解能力较强的首席人民调解员队伍,共17人,平均一个街镇1-2名。首席人民调解员由各个街镇推荐,要求具有法律专业知识,或法律工作背景,或长期从事人民调解工作具有丰富的调解工作经验,并报市司法局批准认定。

(二)调解员队伍

   
区现有调解员共有5386人,平均年龄48岁,比十年前年轻11岁;高中以上文化程度3802人,占总数的70.59%,比十年前提高了40个百分点。尤其是街镇调委会建立后,一批国家正规院校法律专业毕业的本科生、研究生加入到人民调解员队伍中来,大大提高了人民调解员队伍的整体素质。

三、人民调解工作机制情况

  (一)建立人民调解培训机制

    1、实行调解干部初任培训和持证调解制度。从2002年开始新区司法局在全区推行调解干部初任培训和持证调解制度,培训内容主要是调解基本知识、调解的方法和技巧、调解协议书制作以及民法、婚姻法等方面知识,通过培训使调解干部掌握调解的基本要求和必须了解的法律知识。通过考试,向调解干部颁发调解干部培训合格证。

    2、实行人民调解指导员制度。从2002年开始,新区司法局在全区推行人民调解指导员制度。通过与新区法院协商,法院为每个街镇指派2名法官担任人民调解指导员。指导员主要负责对调解干部进行法律知识培训,指导调解干部依法调处各类矛盾纠纷,指导各级调解组织健全调解制度、规范调解协议书制作。

    3、组织调解员到法庭观摩审判和担任人民陪审员。自2003年以来,新区司法局积极组织居(村)委调委主任到法庭观摩民事案件审判和选派优秀调解员到法院担任人民陪审员。通过组织调解员观摩民事案件审判和选派调解员担任人民陪审员,使调解员了解诉讼程序和相关法律知识,提高业务水平。

    4、指导各街镇对调委主任进行专项业务培训。从2002年开始,新区司法局要求各街镇司法所每年必须对调委主任进行累计不少于2天的调解专项业务培训,并把调委主任参与培训的情况记录在调解干部合格证上,新区司法局通过每年对调解干部合格证进行年检了解各街镇司法所对调解干部进行专项培训的情况。同时,各街镇司法所还普遍建立了以会代训制度,在每月一次的调委主任例会上学习新的法律法规、讲评典型案例、研讨疑难案例。

    5、实行人民调解员诉讼参与制。2004年初,新区司法局与新区法院协商,在外高桥地区开展人民调解员诉讼参与制试点工作,即法庭根据案件情况邀请当事人所在地的调委会主任参与法院民事诉讼活动。人民调解员通过参与法庭民事诉讼活动,了解民事诉讼程序,学习法律知识以及法官的调解方法和调解技巧,提高业务能力。

  (二)不断建立完善纠纷化解机制

   
近年来,新区广大人民调解员除了通过摆事实、讲道理,对当事人进行说服教育等传统的调解方法和调解手段化解纠纷外,还针对新时期矛盾纠纷的新特点和新情况,不断探索新的调解方法和调解手段,不断完善纠纷化解机制。

    1、尝试采用心理疏导手段化解疑难矛盾。近年来,新区司法局针对社区中因当事人偏执、敏感多疑等心理障碍引发的矛盾日渐增多的实际,积极尝试引进心理疏导手段予以化解。通过对调解员进行心理学知识培训,提高调解员对当事人是否具有精神障碍的判断能力和对当事人进行心理疏导的能力。对当事人心理障碍轻微的,由调解员直接进行心理疏导,对心理障碍较严重的当事人,通过做家属工作由专家进行心理疏导和药物治疗。梅园和上钢街道还在社区设立心理咨询点,定期邀请心理专家为居民提供心理咨询。

    2、尝试引进舆论评价手段化解疑难矛盾。针对当前社会舆论对纠纷当事人的约束力不断减弱,纠纷当事人不讲道德、蛮不讲理的现象日趋突出的实际,新区司法局积极指导新区部分街镇尝试引进舆论评价手段予以化解纠纷,即邀请当事人邻居、亲属、所在单位人员或社区中有一定威望的人士组成“调解团”或“评议团”等形式,形成舆论评价氛围,有理大家评,运用舆论手段约束当事人,同时,由“调解团”提出的调解方案因吸纳了各方面意见会更公正,更容易被当事人接受。

    3、注重人民调解与行政调解协调配合化解疑难矛盾。近年来,新区各级调解组织根据引起民间纠纷的原因不同,积极推动人民调解与行政调解协作配合化解纠纷。如对因当事人生活、就业困难引起的纠纷,则与街镇民政、劳动部门联系,通过为当事人提供补助、办理低保、介绍就业来化解纠纷;对一些情绪激烈、脾气暴躁的当事人或因吵嘴打架引起的轻伤害纠纷,则邀请社区民警参与纠纷调解,既发挥社区民警对当事人的震慑作用,防止矛盾激化,又发挥调解干部善调解的优势,循循善诱,使纠纷得以妥善化解;对于一些涉及行政机关职责的纠纷,则通过有关行政说明情况或履行职责,推动纠纷的化解,等等。

   4、注重人民调解与诉讼调解相结合,增强人民调解的权威

     
(1)积极推行人民调解协议书确认制。所谓人民调解协议书确认制,即经人民调解委员会调解达成调解协议后,当事人可以向法院起诉请求确认调解协议书效力,法院通过简易程序进行审理后可以出具调解书。通过法院的民事调解书巩固和提高调解协议的法律效力,消除当事人的顾虑。

     
(2)探索人民调解协议便捷执行的新路子。近几年,新区司法局与新区法院积极探索调解协议便捷执行的新路子,即对单纯以金钱、有价证券为内容的人民调解协议,如果负有给付义务的一方当事人,不履行人民调解协议,无对待给付义务的另一方当事人可以依据人民调解协议,直接向人民法院申请支付令,要求对方当事人履行给付义务。

     
(3)探索开展诉前调解和人民调解参与诉讼调解工作。近年来,我们根据少数民事纠纷通过诉讼解决容易留下后遗症的实际,积极与新区法院协商探索开展诉前调解和人民调解参与诉讼调解工作,发挥调解员熟悉情况、善做思想工作的优势,促进疑难复杂民事纠纷的化解,避免民事纠纷激化和当事人结怨。

  (三)建立人民调解奖励机制

   
为鼓励和保护人民调解员的工作积极性,新区司法局建立了人民调解奖励机制。一是实行一事一奖制度,对于调解成功,有效防止民间纠纷转化为刑事案件或非正常死亡案件,或有效防止群体性矛盾转化为上访案件的,新区司法局实行一事一奖,奖励给调解员100到300元不等。二是通过年度总结表彰会和三年一度的人民调解工作会议进行奖励表彰。对人民调解工作成绩突出的单位和个人,新区司法局通过年度总结表彰会和三年一度的人民调解工作会议进行奖励表彰,实行精神奖励和物质奖励相结合。

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